中國電力需求側(cè)管理變革
添加時(shí)間 2018-07-18
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(來源：《中國電力企業(yè)管理》 作者：王志軒)
由于深化改革需要一個(gè)過程，能源電力的轉(zhuǎn)型受傳統(tǒng)體制的影響較大。在法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)間仍然存在不協(xié)調(diào)、交叉、重復(fù)甚至矛盾的情況。一方面，生產(chǎn)關(guān)系的變革推動了電力供給側(cè)、需求側(cè)都朝著清潔、低碳、高效、節(jié)約以及市場化方向加快發(fā)展,另一方面，中國特色的DR（需求響應(yīng)）市場機(jī)制作用還難以發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
從全社會用電水平看，雖然增速有所減緩，但絕對增量很大，全社會用電水平提高較快。在本世紀(jì)初中國還有近4100萬無電人口，在2015年全部解決了最后20多萬無電人口用電問題。全社會用電量由2012年的4.96萬億千瓦時(shí)，增加到2017年的6.36萬億千瓦時(shí)，5年共增加用電量1.4萬億千瓦時(shí)。2017年，全國人均用電量為4589千瓦時(shí)，比2012年的3676千瓦時(shí)，增加了913千瓦時(shí)，人均用電量已經(jīng)超過世界平均水平。2017年人均生活用電量628千瓦時(shí)與世界平均水平比仍然偏低(據(jù)世界能源理事會2014年的統(tǒng)計(jì)，世界人均年生活用電量為739千瓦時(shí))。
從電力供需特點(diǎn)看，電力供需除在個(gè)別地域、個(gè)別時(shí)段有短缺外，整體平衡、富余，在供給側(cè)表現(xiàn)出新能源電量消納不足、煤電利用小時(shí)整體降低的特點(diǎn)。此階段供需矛盾的變化是由供與需兩方面共同造成，其中用電需求減少與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速降低和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低能耗方向調(diào)整的雙重作用有關(guān)，而供應(yīng)能力增強(qiáng)與體量巨大的火電發(fā)展慣性和新能源發(fā)電超高速增長的雙重作用有關(guān)。從發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)的變化可以明顯看出，此階段的電力設(shè)備利用率處于歷史上低水平時(shí)期。2017年7月，16個(gè)政府部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)6項(xiàng)主要任務(wù)。
從電源、電網(wǎng)特點(diǎn)看，電源結(jié)構(gòu)向清潔化發(fā)展和智能電網(wǎng)發(fā)展為DR提供了客觀需求和支撐平臺。5年間，中國非化石能源發(fā)電比重提高很快，但消納困難、補(bǔ)貼不足;煤電污染控制水平達(dá)世界先進(jìn)，但虧損嚴(yán)重;電網(wǎng)輸送能力有很大提升、技術(shù)水平部分領(lǐng)域世界領(lǐng)先，智能電網(wǎng)加快建設(shè)，微電網(wǎng)及分布式發(fā)電突起。針對棄風(fēng)、棄光率嚴(yán)重問題，政府、電網(wǎng)、電源及用戶共同努力加大解決力度，2017年，全國棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，棄光率6%、同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。但是可再生能源補(bǔ)貼缺口仍然很大，據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)。由于中國電網(wǎng)調(diào)峰主力主要靠煤電，頻繁的調(diào)峰使先進(jìn)的煤電機(jī)組難以運(yùn)行在合理工況下，不僅降低了能源效率，而且由于減少了利用小時(shí)數(shù)，也降低了經(jīng)濟(jì)效益，雙重作用進(jìn)一步增大了虧損。由于煤電在中國電力系統(tǒng)中起著重要的調(diào)峰作用，對于支持可再生能源轉(zhuǎn)型具有重大作用，因此，解決好中國煤電發(fā)展和運(yùn)行問題是中國DR機(jī)制設(shè)計(jì)中必須要解決的特殊性問題?？稍偕茉聪{、智能電網(wǎng)、DR之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。2015年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對中國智能電網(wǎng)的范圍、技術(shù)特性、應(yīng)用目的、作用等進(jìn)行了外延式定義;在指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)方面提出了總體要求;明確了主要任務(wù)是網(wǎng)源協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、消納新能源、多能互補(bǔ)、電網(wǎng)安全、強(qiáng)化DSM、電能替代、多元化用電、裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)國際化等;提出了組織協(xié)調(diào)、投資支持、電價(jià)機(jī)制、商業(yè)模式等保障措施。提出了智能電網(wǎng)的目標(biāo)是：“到2020年，初步建成安全可靠、開放兼容、雙向互動、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿足電源開發(fā)和用戶需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)，推動中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命;帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國際競爭力的智能電網(wǎng)裝備體系。”不難看出，中國特色的智能電網(wǎng)發(fā)展基本上包含了人們對能源電力轉(zhuǎn)型的所有期望?！兑庖姟访鞔_，智能電網(wǎng)要促進(jìn)“滿足并引導(dǎo)用戶多元化負(fù)荷需求。建立并推廣供需互動用電系統(tǒng)，實(shí)施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶能源消費(fèi)新觀念，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷;適應(yīng)分布式電源、電動汽車、儲能等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動用電服務(wù)平臺。”可以說，智能電網(wǎng)就是實(shí)施DR的平臺。
從需求側(cè)用電特點(diǎn)看，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動通訊、電動汽車、電能替代及能耗雙控，使需求側(cè)電力結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。5年間，供電結(jié)構(gòu)持續(xù)向第二產(chǎn)業(yè)用電減少的方向轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電比重分別為70.6%、13.9%和13.7%;比2012年分別下降3.3個(gè)百分點(diǎn)、提高2.5個(gè)百分點(diǎn)和提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
中國特色的DR就是由以上幾個(gè)要素的變化和互相影響，順時(shí)而生、因地而行、因勢而變。在實(shí)踐中形成了在電力供應(yīng)富余情況下、具有顯著供給側(cè)改革特點(diǎn)的DR政策體系。2012年10月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》，提出了財(cái)政補(bǔ)貼主要是促進(jìn)解決電力短缺(平衡)和節(jié)能減排問題，將“能效電廠”等技術(shù)的“永久性”節(jié)約與“需求響應(yīng)”的“臨時(shí)性減少”區(qū)分開來，區(qū)別了不同地區(qū)的獎勵水平等3個(gè)方面的要求，體現(xiàn)了初期“需求響應(yīng)”作用和部分內(nèi)涵。這個(gè)政策出臺，表明了政府在電力負(fù)荷管理上，由行政型手段向DR所需要引導(dǎo)型、激勵型政策工具轉(zhuǎn)變。
隨著情況的不斷變化，DR在探索實(shí)踐中不斷發(fā)展，據(jù)媒體報(bào)道，上海于2014年夏季開展了中國首個(gè)需求響應(yīng)城市試點(diǎn)項(xiàng)目。共有64個(gè)用戶參與了試點(diǎn)項(xiàng)目，包括31家工業(yè)用戶和33家樓宇用戶。參與用戶經(jīng)過核查，每削減1千瓦的用電能夠獲得2元錢的電費(fèi)扣除補(bǔ)償。此外，黃浦區(qū)政府還額外提供了每千瓦2塊錢的補(bǔ)貼。參與用戶在谷電時(shí)的用電量由30%增長到了47%。同時(shí)，用電高峰時(shí)段從晚上7時(shí)到9時(shí)錯(cuò)后至了10時(shí)以后的谷電時(shí)間。2015年6月江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會聯(lián)合江蘇省物價(jià)局制定了《江蘇省電力需求響實(shí)施細(xì)則(試行)》，體現(xiàn)出實(shí)施負(fù)荷管理由行政手段向市場化轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國電力報(bào)》報(bào)道，2015年 8月4日，江蘇省成功實(shí)施了首次全省范圍的電力需求響應(yīng)，約定負(fù)荷162.74萬千瓦，實(shí)際減少負(fù)荷165.77萬千瓦。但是總體來看，上海、江蘇的DR基本上雖然是電力供應(yīng)相對不足時(shí)的措施，但是在智能化技術(shù)的支撐下，加大了市場機(jī)制的作用，更多體現(xiàn)了用戶的自愿性和經(jīng)濟(jì)激勵手段，與DR的基本內(nèi)涵是相通的。通過電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，2015年4月，國家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，文件中明確提出了采用電力需求側(cè)管理有利于消納可再生能源的作用，明確了“以更加市場化的方式保障電力供需平衡為吸引用戶主動減少高峰用電負(fù)荷并自愿參與需求響應(yīng)，可以制定、完善尖峰電價(jià)或季節(jié)電價(jià)”的政策。據(jù)國家發(fā)改委文件(發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕1690號)顯示，在2012～2016年，電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施促進(jìn)自身節(jié)電和開展社會節(jié)電，累計(jì)節(jié)約電量553億千瓦時(shí)，節(jié)約電力1268萬千瓦，比目標(biāo)任務(wù)分別超額完成131億千瓦時(shí)和359萬千瓦。2017年9月20日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕1690號)，同時(shí)發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》。通知中明確提出，電力供大于求的形勢越發(fā)明顯，DSM的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)變;DSM是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容;在重點(diǎn)工作中提出，要推進(jìn)電力體制改革實(shí)施電能替代，促進(jìn)可再生能源消納，提高智能用電水平等。修訂后的《電力需求側(cè)管理辦法》與修訂前相比，對DSM進(jìn)行了重大的改革。 從文件內(nèi)容看，DSM增加了“促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、減少污染物和溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電”的內(nèi)涵。在實(shí)施主體上，將電網(wǎng)為主體擴(kuò)大到“電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體”。從外延上看，DSM擴(kuò)展到“支持電網(wǎng)企業(yè)會同電力用戶探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來的波動，提升電網(wǎng)‘源’‘荷’互補(bǔ)能力，助力可再生能源大規(guī)模替代化石能源。”從DSM的進(jìn)一步發(fā)展看，提出了通過智能用電創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平的要求。由上可見，變化了內(nèi)涵的DSM雖然仍然保留了DSM名稱，但實(shí)際內(nèi)容已經(jīng)發(fā)展了很大變化，標(biāo)志著中國DSM進(jìn)入了DR發(fā)展階段。 但是，中國離國際上通行意義的DR機(jī)制還有一段距離。由以上分析可知，中國DR的應(yīng)用在2012年之后已有萌芽，這主要得益于中國智能電網(wǎng)的建設(shè)、電力市場化改革的推進(jìn)以及從解決可再生能源消納問題的具體實(shí)踐?？梢钥吹?，在電力體制改革方案中和一系列解決可再生能源的政策文件中都有不同程度的DR的影子。但是，與發(fā)達(dá)國家比，DR在中國也只能說在是初步發(fā)展階段。一是，相關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)工程的實(shí)施主要是立足國內(nèi)現(xiàn)狀，基于電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求響應(yīng)平臺，通過招募負(fù)荷集合商(load aggregator，LA)等對電力用戶側(cè)負(fù)荷資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。二是，中國需求響應(yīng)機(jī)制和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，多數(shù)情況下由政府主導(dǎo)，參與用戶以工商業(yè)用戶為主?？梢哉f中國離國際上通行意義的DR機(jī)制還有很大一段距離。主要原因是中國的市場機(jī)制還很不完善，使建立在市場機(jī)制之上的DR難以施展全部本領(lǐng)。因此，從問題導(dǎo)向來看，DR仍然是當(dāng)前和未來數(shù)年解決中國電力發(fā)展中重要矛盾的重要手段。
